Aduanas licita 295 cámaras corporales por B/. 1.77 millones; un reclamo la frenó comparando el pliego con la ficha de una sola marca

Qué compra

Cámaras que graban, transmiten en vivo al centro de mando y dejan hablar en las dos direcciones. Los videos se guardan en la nube, sin límite de espacio, durante tres años. Incluye 20 bases de carga para 8 cámaras cada una, 10 bases individuales para sitios remotos y el centro de monitoreo: dos pantallas de 60 pulgadas, seis computadoras y su mobiliario.

Al defender que las cámaras resistan el agua y el polvo, Aduanas citó el trabajo de su personal en fronteras, puertos y aeropuertos. El pliego no dice cuántas cámaras van a cada aduana.

La entrega es en 90 días y el contrato dura 36 meses, con mantenimiento cada seis meses. Se paga el 35 % al entregar 150 cámaras y el 65 % al entregar las otras 145, «con partida presupuestaria del año fiscal 2027». Para 2026, la partida certificada es de B/. 620,429.

El reclamo

El 29 de septiembre, RADITEK, INC. reclamó ante Contrataciones Públicas. Comparó el pliego, punto por punto, con la cámara Axon Body 4 de Axon Enterprise: la batería de 4,300 mAh, los 128 GB, el cifrado XTS-AES-256, el segundo punto de vista con cable y sin batería, el sensor de radiofrecuencia y la exigencia de que cámara y software sean del mismo fabricante.

En la reunión previa del 11 de septiembre, Ecomsa Telecomunicaciones dejó en el acta: «solo hemos encontrado una marca que cumple con todas las especificaciones técnicas solicitadas y esa marca solo está representada por una empresa en Panamá». Cable & Wireless dijo que, según entendía, solo un fabricante de cámaras corporales cumple la certificación de seguridad CSA STAR Nivel 2. Aduanas respondió que el pliego «no va dirigido a ninguna marca en específico».

La resolución del 8 de octubre ordenó, además de ajustar esas especificaciones, aceptar certificaciones «similares o equivalentes», admitir experiencia en el sector privado y quitar el tope a la rentabilidad exigida. También dijo que Aduanas «debe cumplir con lo que se comprometió en la reunión previa».

Lo que sigue en el pliego

La adenda del 27 de octubre agregó «o equivalente» a las certificaciones, quitó la cifra de la batería, quitó el tope a la rentabilidad y bajó el mínimo del 5 % al 3 %. Siguen el cifrado XTS-AES-256 por su nombre, el segundo punto de vista con cable y sin batería propia, el sensor de radiofrecuencia incorporado «de forma nativa» para interactuar con «otros dispositivos del ecosistema» y la regla de que cámara y software sean del mismo fabricante.

En un informe del 21 de octubre, Aduanas defendió la regla del mismo fabricante: «mezclar marcas generaría mayores costos a largo plazo». Contrataciones Públicas levantó la suspensión el 26 de octubre, al recibir la adenda.

En el registro público de la Cloud Security Alliance, Axon Cloud Services tiene la certificación CSA STAR Nivel 2, renovada el 7 de noviembre de 2025. No se comprobó si otro fabricante de cámaras corporales la tiene. El pliego ahora acepta una «similar».

La experiencia que piden

Para ofertar hay que acreditar tres proyectos de tecnología en Panamá en los últimos diez años, cada uno de al menos B/. 1,765,500. La adenda cambió «monto acumulado» por «monto de cada proyecto».

El contrato completo de cámaras corporales del Ministerio de Trabajo, de 2025, fue de B/. 426,064.37.

También piden una carta de intención de financiamiento por el 100 % de la oferta y un capital de trabajo de más de la mitad del precio de referencia.

Cuánto costaron en otras entidades

El Ministerio de Trabajo compró en 2025 131 cámaras con servidor, chalecos, monitores, datos por un año y soporte por tres: B/. 426,064.37, unos B/. 3,252 por cámara con todo. La ATTT presupuestó 75 cámaras a B/. 3,986.66 cada una.

Para la de Aduanas no hay un estudio de mercado publicado. La certificación dice que el precio se fijó «mediante precio de mercado». El sondeo de precios estuvo abierto dos días, del 17 al 19 de junio, y no recibió ninguna propuesta.

Las licitaciones de cámaras corporales de la ATTT y de la Autoridad de los Recursos Acuáticos también recibieron reclamos de RADITEK, cada uno contra una marca distinta. En las dos, Contrataciones Públicas ordenó corregir, y en ninguna hay documentos publicados después.

Dónde se guardan los videos

En la nube, durante tres años. El pliego no dice en qué país, de quién son los datos ni qué pasa con los videos al terminar.

En la reunión previa, Cable & Wireless pidió aceptar servidores propios o una solución mixta, citando la Ley 81 de 2019 de protección de datos personales. La respuesta fue «la solicitud será evaluada», y el pliego no cambió. El del Ministerio de Trabajo, en 2025, pedía la nube en Panamá o un servidor en sus oficinas.

Las fechas

Las ofertas se entregan hasta el lunes 16 de noviembre, a las 10:00 a. m., y se abren un minuto después.

Publicación: 25 de agosto. Reunión previa: 11 de septiembre. Reclamo: 29 de septiembre. Suspensión: 1 de octubre. Orden de corregir: 8 de octubre. Adenda 2: 27 de octubre. El cierre original era el 6 de octubre.