Fianzas en las compras del Estado en Panamá: cuáles y cuánto

¿Qué fianzas piden y cuándo?

La de propuesta antes de adjudicar, la de cumplimiento al firmar y la de pago anticipado si hay adelanto.

¿Cuándo piden fianza de propuesta?

Cuando el precio de referencia pasa de B/. 500,000, y es el 10 % del valor total de la propuesta (art. 122).

• Dura no más de 120 días hábiles, o hasta 180 si el pliego lo justifica.
• Los pliegos de la Caja de Seguro Social y del MINSA por la Ley 419 la piden desde B/. 70,000.
• No se pide en la compra menor (art. 57), en las licitaciones por convenio marco ni en los procedimientos excepcionales (art. 122).
• Sin ella, o con un monto o una vigencia menores a los del pliego, la propuesta se rechaza de plano (art. 58).

¿Cuánto es la fianza de cumplimiento?

El que fije el pliego: la ley la exige en los actos de más de B/. 50,000 y deja el porcentaje al pliego (art. 123).

• De las 3,048 licitaciones públicas de la Ley 22 publicadas en PanamaCompra desde enero de 2025, 1,456 pedían el 10 % (48 %), 889 el 50 % (29 %), 21 el 100 % y las demás, otros porcentajes.
• Dura lo que dura el contrato, más 1 año en bienes y servicios, 6 meses en consumibles y 3 años en obras (art. 123).
• Se entrega en no más de 5 días hábiles desde que te notifican la adjudicación (art. 89).

¿Quién emite las fianzas?

Aseguradoras y bancos; la ley también admite efectivo, títulos de crédito del Estado y cheques certificados o de gerencia (art. 120).

• La Superintendencia de Seguros publica las aseguradoras autorizadas en el ramo de fianzas.
• En agosto de 2026 la Contraloría se reservó no aceptar las fianzas de dos aseguradoras (Circular 27-2026): revisa la circular antes de comprar una.

¿Cómo se presenta en PanamaCompra?

La fianza de propuesta va dentro de la oferta electrónica, con un método de validación del emisor (reglamento, art. 71; art. 122).

Desde abril de 2021, las fianzas de propuesta de las aseguradoras de APADEA se validan en digital.apadea.org (Contraloría, Circular 13-2021).

Las fianzas se emiten a favor de la entidad y de la Contraloría General, y se depositan en la Contraloría (art. 128).

¿Qué pasa si no la presento o no cumplo?

Si ganas y no firmas o no entregas la de cumplimiento, pierdes la de propuesta y quedas inhabilitado 6 meses, o un año si no había fianza de propuesta (art. 122).

• Si incumples el contrato, pierdes la fianza de cumplimiento; la fiadora tiene 20 días hábiles para pagar o poner a otro contratista (art. 129).
• Según el monto, el incumplimiento trae una inhabilitación de 3 meses a 5 años (art. 142).
• Las fianzas se devuelven al vencer la garantía con el contrato cumplido (art. 130).