Cómo compra el Estado en Panamá: las modalidades y sus plazos

¿Qué modalidades usa el Estado?

Seis, según la ley: la compra menor, la licitación pública, la licitación por mejor valor, la licitación para convenio marco, la subasta en reversa y la subasta de bienes públicos (art. 56). Fuera de ellas está el procedimiento excepcional.

¿Cómo funciona la compra menor?

Es lo que no pasa de B/. 50,000. Hasta B/. 10,000 se hace por cotización en línea; de B/. 10,000 a 50,000, por acto público.

• Hasta B/. 10,000, la entidad pide cotizaciones por la Plataforma de Cotizaciones en Línea y elige la de menor precio que cumpla (art. 57; reglamento, arts. 87 y 92). Todo el detalle, en la guía de la cotización en línea.
• De B/. 10,000 a 50,000, el acto público se publica al menos 3 días hábiles (art. 48). La entidad verifica las propuestas con personal calificado, adjudica en no más de 7 días hábiles y, ejecutoriada la adjudicación, emite la orden de compra o el contrato (reglamento, art. 94).
• No piden fianza de propuesta, y la de cumplimiento solo si la entidad lo considera necesario (art. 57).

¿Cómo funciona la licitación pública?

Para lo que pasa de B/. 50,000. Gana el precio más bajo entre las propuestas que cumplen todos los requisitos.

1. La entidad publica el aviso de convocatoria con el pliego, el precio de referencia y las fechas.
2. Se reciben las propuestas por PanamaCompra hasta la hora del acto, y en el acto se abren.
3. Una comisión verificadora revisa si cumplen y presenta su informe en 2 días hábiles, con una sola prórroga de hasta 5.
4. Los participantes tienen 3 días hábiles para hacer observaciones al informe.
5. El jefe de la entidad adjudica o declara desierto el acto, por resolución motivada, en no más de 7 días hábiles; el contrato se firma en no más de 15 días hábiles (art. 58 y art. 71).

La fianza de propuesta se exige si el precio de referencia pasa de B/. 500,000; es el 10 % del valor de la propuesta (art. 122), y en esos actos la propuesta sin fianza se rechaza de plano. Los pliegos de la CSS y el MINSA por la Ley 419 la piden desde B/. 70,000.

¿Qué cambia en la licitación por mejor valor?

Que no gana solo el precio: gana el mayor puntaje según una metodología de ponderación publicada en el pliego.

• Se usa cuando el objeto tiene alto nivel de complejidad y el monto pasa de B/. 500,000 (art. 59).
• El precio pesa no menos del 40 % ni más del 49 % del puntaje.
• La comisión evaluadora tiene un plazo máximo de 10 días hábiles, con una prórroga de 5.
• Si hay un solo proponente, se le puede adjudicar si obtiene al menos el 80 % del total de puntos.

¿Qué es un convenio marco?

Un acuerdo que la DGCP licita con precios y condiciones fijos, para que las entidades compren después por la tienda virtual de PanamaCompra con una orden de compra.

• La licitación la hace la DGCP, y el convenio dura hasta dos años, prorrogable por uno más (art. 61).
• Las entidades tienen que consultar la tienda virtual antes de llamar a un acto público por lo mismo (art. 67).
• Las órdenes de compra de un convenio marco no tienen tope de monto (art. 105).
• Para entrar a un convenio ya firmado, la DGCP puede recibir propuestas de nuevos interesados, con una nueva convocatoria pasados seis meses de la firma (art. 61); los interesados le envían una solicitud a la DGCP (reglamento, art. 102).

¿Qué es la subasta en reversa?

Una puja de precios en línea: la DGCP decide qué bienes, servicios u obras van por subasta, y se adjudica al precio más bajo.

La subasta se publica con al menos 5 días hábiles de antelación al día de la subasta (art. 62).

¿Qué es el procedimiento excepcional?

Una contratación sin competencia entre oferentes, solo en las causales que fija la ley, con un estudio de mercado y al menos tres propuestas.

• La entidad tiene que hacer el estudio de mercado y recibir por lo menos tres propuestas (art. 79).
• Cuando la causal es que hay un solo oferente, o una prórroga, la intención se publica al menos 5 días hábiles antes (art. 81).
• Lo aprueba la DGCP hasta B/. 300,000; el Consejo Económico Nacional de B/. 300,000 a 3 millones, y el Consejo de Gabinete por encima de 3 millones (art. 83).
• No se exige fianza de propuesta en los procedimientos excepcionales (art. 122).

¿Cuánto tiempo se publica cada compra?

Depende del monto y de si es obra o bien y servicio: de 3 a 30 días hábiles.

El plazo de 30 días puede bajar, en ningún caso a menos de 8 días hábiles, en cuatro supuestos: un aviso previo publicado con 30 días, bienes comerciales corrientes, una urgencia acreditada o contrataciones recurrentes.

Para la cotización en línea de hasta B/. 10,000 la norma no fija un plazo mínimo; en 2025, 3 de cada 4 recibieron ofertas durante cuatro horas.